依據「政府資訊公開法」第 18 條第 1 項第 3 款「政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業，除對公益有必要者，得公開或提供外，其應限制公開或不予提供」，本款之立法理由為「政府機關之內部意見或與其他機關間之意見交換等政府資訊，如予公開或提供，因有礙該機關最後決定之作成且易滋困擾，例如對有不同意見之人加以攻訐，自應限制公開或不予提供，惟對公益有必要者，自不在此限制範圍之列」，各機關宜就個案判斷是否可予以提供。